目前，我國(guó)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》未針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)作出破產(chǎn)退出專門規(guī)定。制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法，完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度，對(duì)于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)朱蘇榮在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“亟待制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法，明確問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)接管、重組、撤銷、破產(chǎn)處置程序和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置程序與破產(chǎn)程序的有序銜接，推動(dòng)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)有序退出。”

為此，她在今年兩會(huì)帶來(lái)的相關(guān)議案中建議：一是立法模式兼顧行政主導(dǎo)和司法主導(dǎo)。從立法模式看，以兼顧行政主導(dǎo)型破產(chǎn)和司法主導(dǎo)型破產(chǎn)的折中模式更適合我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的實(shí)際需求。在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序中，涉及專業(yè)性、技術(shù)性的事項(xiàng)由監(jiān)管部門來(lái)決定，而涉及破產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利確認(rèn)、變更和終止的事項(xiàng)由法院來(lái)決定。

二是金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法目的應(yīng)具有包容性。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)涉及金融系統(tǒng)穩(wěn)定性，需要與商業(yè)銀行法、證券法立法目的保持兼容。

三是明確金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)適用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)金融管理和監(jiān)管部門制定金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，不再適用普通企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定只有金融管理和監(jiān)管部門有權(quán)向人民法院提出重整或破產(chǎn)清算的申請(qǐng)，避免債權(quán)人或金融機(jī)構(gòu)隨意提出金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)申請(qǐng)。

四是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置程序與破產(chǎn)程序的有序銜接。在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法中明確風(fēng)險(xiǎn)處置期間已采取的處置措施，認(rèn)可其法律效力。明確風(fēng)險(xiǎn)處置程序是金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)申請(qǐng)的前置程序，只有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)處置的金融機(jī)構(gòu)才可以進(jìn)入破產(chǎn)程序。明確金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，風(fēng)險(xiǎn)處置程序中的接管人(或行政清理組)繼續(xù)擔(dān)任其破產(chǎn)管理人。接管人(或行政清理組)已開(kāi)展的資產(chǎn)清查、債務(wù)清理登記等工作，人民法院應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)可其效力。明確金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，風(fēng)險(xiǎn)處置程序中的新增融資享有優(yōu)先受償?shù)匚?，行政清理費(fèi)用也可由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。引入金融機(jī)構(gòu)預(yù)重整機(jī)制，將金融機(jī)構(gòu)庭外重組與庭內(nèi)重整相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)代破產(chǎn)制度激活市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)配置、注重預(yù)防和挽救的功能。

五是應(yīng)注意與其他法律做好銜接。制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法，并不意味著所有規(guī)則都要放在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法中，將部分規(guī)則放到與之配套的司法解釋、操作指引中，能夠彌補(bǔ)統(tǒng)一立法的局限性并方便金融管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，以避免頻繁修法帶來(lái)的不穩(wěn)定性、不確定性，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法目標(biāo)。

六是加快構(gòu)建與金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)相關(guān)的個(gè)人破產(chǎn)制度。通過(guò)破產(chǎn)法實(shí)施、完善個(gè)人征信系統(tǒng)、民事執(zhí)行程序、刑事法律等手段，打擊逃廢債務(wù)、欺詐破產(chǎn)、偏頗性清償?shù)男袨椋Ｕ稒C(jī)性債權(quán)人貸款和過(guò)度刺激金融消費(fèi)者消費(fèi)的不良動(dòng)機(jī)，進(jìn)而改變激勵(lì)機(jī)制，從源頭上防范金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

七是建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度配套機(jī)制。建立金融投資者保護(hù)基金方面，按照現(xiàn)有的監(jiān)管框架，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)一般應(yīng)該準(zhǔn)備建立三大保護(hù)基金，即存款保險(xiǎn)基金、證券投資者保護(hù)基金與投保者保護(hù)基金?？稍诮窈髼l件成熟時(shí)，將三大保護(hù)基金予以合并，形成統(tǒng)一的金融投資者保護(hù)基金。關(guān)于金融機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)方面，需要政府支持以提高保全金融資產(chǎn)價(jià)值并配合處置、提供稅收優(yōu)惠政策，做好變現(xiàn)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞： 破產(chǎn)退出專門規(guī)定