12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)新的噪聲污染防治法(以下簡(jiǎn)稱新噪聲法)，該法將于2022年6月5日起施行。

新噪聲法規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。對(duì)惱人的夜間施工噪聲、機(jī)動(dòng)車轟鳴疾駛噪聲、娛樂(lè)健身音響音量大、鄰居寵物噪聲擾民等問(wèn)題，法律都作出了相應(yīng)規(guī)定。

防治噪聲污染刻不容緩

“我國(guó)一直高度重視噪聲污染防治工作，1980年就將噪聲正式納入全國(guó)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目?，F(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法(以下簡(jiǎn)稱噪聲法)自1997年3月1日起施行，對(duì)噪聲污染防治起到了重要作用。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等多種原因，噪聲污染給群眾帶來(lái)的煩惱日益凸顯，噪聲擾民種類多、源頭控制不足、執(zhí)法管理難度大，現(xiàn)行法律已經(jīng)難以適應(yīng)噪聲污染防治工作面臨的新形勢(shì)、新要求。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示。

噪聲法施行以來(lái)，我國(guó)的聲環(huán)境持續(xù)改善，但距離人民期待尚有差距。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)管理平臺(tái)共接到公眾舉報(bào)44.1萬(wàn)余件，其中噪聲擾民問(wèn)題占比41.2%，居各類環(huán)境污染要素第二位，噪聲污染防治工作刻不容緩。

據(jù)了解，新噪聲法重新界定了噪聲及噪聲污染的內(nèi)涵——“本法所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。”“本法所稱噪聲污染，是指超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。”

新噪聲法明確，國(guó)家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品，根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的要求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值。

各類噪聲污染分而治之

對(duì)不同種類噪聲污染，新噪聲法分別提出了針對(duì)性的防治措施。其中，對(duì)工業(yè)噪聲污染實(shí)行排污許可管理，要求排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。實(shí)行排污許可管理的單位，不得無(wú)排污許可證排放工業(yè)噪聲，并應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求進(jìn)行噪聲污染防治。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定噪聲污染防治實(shí)施方案，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案。

針對(duì)交通噪聲污染防治，要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機(jī)場(chǎng)及其起降航線對(duì)周圍聲環(huán)境的影響。

新噪聲法著重強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)生活噪聲污染的防治，提出全社會(huì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)噪聲污染防治意識(shí)，自覺減少社會(huì)生活噪聲排放，積極開展噪聲污染防治活動(dòng)，形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。

文化娛樂(lè)、體育、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。使用空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者等，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。

在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染;不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。

噪聲防治強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治

近年來(lái)，雖然我國(guó)環(huán)保部門對(duì)噪聲污染的治理力度不斷加大，但是現(xiàn)實(shí)操作中，噪聲污染防治存在管理權(quán)限分工不明確、取證難等問(wèn)題，給執(zhí)法工作帶來(lái)了難度。而類似于廣場(chǎng)舞這種“法不責(zé)眾”的情況，執(zhí)法者一般只能以說(shuō)服教育為主，收效甚微。

新噪聲法強(qiáng)調(diào)，國(guó)家實(shí)行噪聲污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。

新噪聲法除提高噪聲污染防治要求外，還給出了具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，嚴(yán)重的還將依法追究刑事責(zé)任。實(shí)行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對(duì)工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測(cè)，未保存原始監(jiān)測(cè)記錄，或者未向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

為強(qiáng)化信息公開和公眾參與，新噪聲法明確單位和個(gè)人依法享有獲取聲環(huán)境信息的權(quán)利，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)噪聲污染防治意識(shí)，自覺減少社會(huì)生活噪聲排放。同時(shí)，各級(jí)噪聲防治部門應(yīng)積極接收并解決群眾相關(guān)舉報(bào)。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，將以新噪聲法實(shí)施為引領(lǐng)，制定噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)地方政府污染防治責(zé)任，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入排污許可管理，積極推動(dòng)社會(huì)共治，還公眾一個(gè)寧?kù)o的家園。(記者 李遠(yuǎn)方)

關(guān)鍵詞： 噪聲 污染防治 細(xì)化 防治措施