去年至今，如果要說哪些事物是人們的出行剛需，“健康碼”一定會被提及。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，“健康碼”憑借數(shù)據(jù)采集方便、數(shù)字化有效治理等特點迅速走紅成為一款現(xiàn)象級應用。一張小小的二維碼背后，承載的是以數(shù)字技術驅動的政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化思路。其實，政府數(shù)字治理的邏輯不止于此。“十四五”規(guī)劃提出，要提高數(shù)字政府建設水平。在中央頂層設計的指引下，各地方政府紛紛加速推進數(shù)字化轉型，讓數(shù)據(jù)參與社會治理的方方面面。

在此背景下，一系列問題需要被進一步探討：當前我國數(shù)字政府的建設局面如何?當數(shù)據(jù)成為新的生產要素，如何最大程度挖掘其價值?數(shù)字政府的未來發(fā)展導向又是什么?中國商報記者就此采訪了清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心主任、清華大學社會科學學院政治學系主任張小勁。

數(shù)字政府發(fā)展“打分表”

“十四五”規(guī)劃提出，要提高數(shù)字政府建設水平。在該項頂層設計引領之下，當前我國數(shù)字政府的建設局面如何成為顯性問題。

中國商報記者了解到，清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心“制作”了一張“打分表”——課題研究組精心設計了一個中國數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)評估指標體系，從組織機構、制度體系、治理能力和治理效果等維度構建了4個一級指標、12個二級指標和65個三級指標。面對全國31個省份和101個市級政府(101個城市在國家統(tǒng)計局公布的70個大中城市基礎上，囊括所有副省級、省會城市以及2019年GDP排名全國前80位城市中遴選出來)，組織400多人的測評隊伍開展了多重校驗的大規(guī)模測評，對當前我國數(shù)字政府發(fā)展的整體態(tài)勢進行全景展示。“分值”結果呈現(xiàn)在《中國數(shù)字政府發(fā)展研究報告(2021)》(以下簡稱報告)一書中。

從省份層面來看，上海、浙江和北京位列省級數(shù)字政府排名前三，得分均在70分以上;排名末三位的省份分別是云南、新疆和青海，得分在40分左右。從城市層面來看，“考卷”成績整體呈現(xiàn)出東部城市“學霸”、中部城市“中游”、西部城市“吊車尾”的態(tài)勢。不過也有特殊，位屬西部的貴陽就一路挺進省會城市數(shù)字政府排行的第三位。

報告提出，我國數(shù)字政府的治理能力在實踐應用中得以顯著體現(xiàn)，數(shù)字政府建設均處于上升期和發(fā)展期。但在不同地區(qū)，各級別城市的差異性較大，省份、市域之間發(fā)展不均衡狀態(tài)明顯，而且一些發(fā)展相對全面、領先的省份或城市也依然存在短板和進步空間。

基于“人”的數(shù)據(jù)治理思路

對于普通民眾來說，對數(shù)字政府最直觀的感知可能就是不斷涌現(xiàn)的各種政務服務平臺：渝快辦、浙里辦、蘇周到、粵商通、隴政釘……這些服務平臺可以實現(xiàn)找政府辦事“最多跑一次”，甚至“不見面審批”。張小勁對中國商報記者表示，這是數(shù)字政府建設的思路之一，即以“事”為中心，通過數(shù)字化方式將復雜的政務內部處理步驟統(tǒng)一到一個平臺上，從而簡化、優(yōu)化群眾辦事流程。

而另一種數(shù)字政府建設思路則是以“人”為中心，以民眾訴求為驅動，通過收集、整理、分析海量的用戶生成數(shù)據(jù)來組織或變革公共政策和政務流程。

張小勁表示，以“事”為中心是從改變供給端來服務需求，以“人”為中心則是以市民的訴求端來確定政策供給。據(jù)張小勁介紹，北京市政府對12345市民服務熱線數(shù)據(jù)的應用可以作為基于“人”的數(shù)字政府建設思路的典范。2019年，北京市建立全市統(tǒng)一的12345市民訴求受理平臺，優(yōu)化提升市民服務熱線反映問題和解決問題的“接訴即辦”工作。同時，又將對12345熱線大數(shù)據(jù)的分析作用于政府決策，來應對超大城市治理的一系列難題和難點。

在這一層面上，基于“人”的數(shù)字政府建設思路更有利于從根本上提升民意回應效率和效果，落實“以人民為中心”的執(zhí)政理念，也更能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析價值和應用于城市治理的潛力。“國家治理、城市治理和政府治理的重中之重就在于數(shù)據(jù)應用、循數(shù)決策和數(shù)控施策。”張小勁說。

開放助推數(shù)據(jù)價值彰顯

數(shù)據(jù)對建設數(shù)字政府的重要性不言而喻。在去年發(fā)布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數(shù)據(jù)已經(jīng)和土地、勞動力、資本、技術并列為五種生產要素之一。

對于政府來說，要如何通過挖掘數(shù)據(jù)富礦最大程度實現(xiàn)治理轉型?張小勁表示，一個關鍵性動作就是完善開放性的數(shù)據(jù)資源體系。而數(shù)據(jù)資源體系開放不足也是當前我國數(shù)字政府發(fā)展的重要掣肘因素。由于部分相關人員的數(shù)據(jù)思維還未完全建立起來，以及出于數(shù)據(jù)安全和風險控制的考量等因素，一些政府在數(shù)據(jù)分享和使用上持保守態(tài)度，使得“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”等現(xiàn)象依然難以打破。

前述報告的研究結果亦佐證了這一現(xiàn)象。在顯示數(shù)字政府數(shù)據(jù)治理能力的“數(shù)據(jù)開放”指標中，受測城市得分普遍較低。報告提示，省會城市和普通大中城市在數(shù)據(jù)開放平臺的建設方面亟須加強。

“數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產要素不同，并不是我有一塊磚頭給了你，我就沒有了，數(shù)據(jù)分享是非零和、非消耗性的。”張小勁建議，應建立統(tǒng)分結合的數(shù)據(jù)開放模式，實現(xiàn)已歸集數(shù)據(jù)“能開放盡開放”，并制定出統(tǒng)一完整的政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制。

此外，推動數(shù)字政府進一步發(fā)展，還應有政策制度體系、數(shù)字人才體系以及規(guī)范標準體系的助力。張小勁表示，目前的數(shù)字政府階段屬于關鍵性一步，基本算法、基本模型、多元異構數(shù)據(jù)融合的基本程序，都會在這個階段上得到最廣泛地嘗試和創(chuàng)新。“而當所有算法與模型都能夠做到真正自動化運行和處理，就實現(xiàn)了向數(shù)字政府的未來，也就是智慧政府的進階。” 張小勁說道。(記者 王立芳)

關鍵詞： 數(shù)字 政府 價值 市民