今年以來(lái)，積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力，減稅降費(fèi)等政策積極發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)作用，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供了重要助力。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，推出六方面33項(xiàng)措施，其中有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政職能，涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購(gòu)、支出政策、民生社保等。

專家表示，在保持積極基調(diào)、財(cái)力仍有空間的情況下，有關(guān)部門在今年下半年仍然會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)進(jìn)行相機(jī)抉擇，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加快退稅實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化退稅資金保障，確保企業(yè)及時(shí)享受退稅政策紅利。圖為稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳工作人員在為企業(yè)辦理留抵退稅業(yè)務(wù)。

留抵退稅加快推進(jìn)

今年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門全面落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，不斷加快退稅實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化退稅資金保障，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)及時(shí)享受退稅政策紅利，真金白銀幫助企業(yè)減負(fù)紓困，政策執(zhí)行效果顯著。同時(shí)，大幅提前中型企業(yè)和大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間，將中型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間由今年三季度提前到5月1日實(shí)施、6月30日前集中退還;將大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時(shí)間由今年四季度提前至6月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，讓政策效應(yīng)在上半年集中釋放。稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，今年4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬(wàn)億元。

在實(shí)施好已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加大留抵退稅政策力度，將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)，納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，再增加退稅1420億元，全年新增退稅總額達(dá)到約1.64萬(wàn)億元，讓更多市場(chǎng)主體享受留抵退稅政策紅利，進(jìn)一步增加現(xiàn)金流。

財(cái)政部此前表示，下一步，各級(jí)財(cái)政部門將加強(qiáng)與稅務(wù)、央行等部門的協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)留抵退稅工作，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在加快退稅進(jìn)度方面，將確保上半年基本完成小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額集中退還。

據(jù)介紹，目前，中央財(cái)政安排的1.2萬(wàn)億元支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付已全部下達(dá)完畢。對(duì)于留抵退稅資金，中央財(cái)政單獨(dú)調(diào)撥和預(yù)撥，省級(jí)財(cái)政部門單獨(dú)測(cè)算、逐月預(yù)撥、滾動(dòng)清算，既要確保退稅資金及時(shí)退付，也要確?；鶎?ldquo;三保”支出足額保障。

專項(xiàng)債加速發(fā)行使用

專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。

今年以來(lái)，財(cái)政部采取了更加積極的政策措施，提前謀劃、靠前安排2022年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已于3月份全部下達(dá)完畢。各地加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，1—5月，各地已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.03萬(wàn)億元，更好發(fā)揮了專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)中的積極作用。

國(guó)務(wù)院要求，今年新增專項(xiàng)債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。為完成好這項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債券積極作用，財(cái)政部門將采取多項(xiàng)措施。

中央財(cái)政方面，一是及時(shí)印發(fā)工作通知，壓實(shí)地方責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥有序做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作，確保6月底前基本完成2022年新增專項(xiàng)債券發(fā)行。要求各地加快專項(xiàng)債券資金使用，8月底前基本使用完畢，發(fā)揮專項(xiàng)債券在提振經(jīng)濟(jì)中的重要作用。同時(shí)，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍。二是按月做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度通報(bào)預(yù)警工作，督促各地加快支出進(jìn)度。三是繼續(xù)做好疫情期間地方債發(fā)行代操作工作，指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門提前做好信息披露、信用評(píng)級(jí)等發(fā)行前準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)做到早發(fā)行、早使用，確保不因疫情原因影響地方債發(fā)行進(jìn)度。

地方財(cái)政方面，一是及時(shí)編制專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，提前安排發(fā)行時(shí)間，按要求在6月底前基本完成專項(xiàng)債券發(fā)行工作;及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位，優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項(xiàng)目，確保及時(shí)形成實(shí)物工作量。二是加強(qiáng)與發(fā)展改革、自然資源等部門溝通，做好項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、用能等的協(xié)調(diào)保障，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，可按程序調(diào)整至其他符合條件的項(xiàng)目。三是引導(dǎo)項(xiàng)目單位與商業(yè)銀行積極對(duì)接，對(duì)償還專項(xiàng)債券本息后收益仍有剩余的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況申請(qǐng)市場(chǎng)化配套融資。

各地積極細(xì)化落實(shí)

各地也相繼出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)積極的財(cái)政政策有效落地，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

江西省出臺(tái)了《關(guān)于更大力度實(shí)施積極財(cái)政政策穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干財(cái)政措施》。江西省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)朱斌表示，此次江西新增安排資金110億元穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是該省多年來(lái)力度最大、舉措最實(shí)、含金量最高的組合式財(cái)政政策，著力讓市場(chǎng)主體得實(shí)惠、添動(dòng)力，讓政策運(yùn)行有支撐、能落地。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，該措施明確，發(fā)放大學(xué)生一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生年底前辦理個(gè)體工商戶登記，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)滿6個(gè)月、且未在其他渠道就業(yè)的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政一次性發(fā)放每人5000—10000元不等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金。各地發(fā)放補(bǔ)貼所需資金，省財(cái)政按30%比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

《甘肅省貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》提出，要全力推進(jìn)增值稅留抵退稅政策，切實(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，引導(dǎo)用好政府性融資擔(dān)保等政策，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，落實(shí)擴(kuò)大社保費(fèi)緩繳政策，加大穩(wěn)崗支持力度。

云南省出臺(tái)了相關(guān)政策，提出在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，對(duì)符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)，實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策;在此基礎(chǔ)上，將緩繳政策范圍擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長(zhǎng)至今年年底。

河北省政府日前制定的扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“1+N”政策體系中，“1”里面的43項(xiàng)措施有25項(xiàng)直接涉及財(cái)政，除此之外還專門出臺(tái)了關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的30條財(cái)政政策措施，涵蓋退稅減稅、專項(xiàng)、政府采購(gòu)、社保費(fèi)緩繳、政府性融資擔(dān)保等8個(gè)方面。(陳辰)

觀點(diǎn)：

今年下半年積極財(cái)政政策重點(diǎn)關(guān)注兩方面，一是將已經(jīng)發(fā)行的專項(xiàng)債用好，真正用于穩(wěn)投資;二是要繼續(xù)做好組合式稅費(fèi)支持政策的落地實(shí)施，注重實(shí)效，讓企業(yè)真正減負(fù)。——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣

穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手主要集中在基建投資。因此，基建投資企穩(wěn)回升，對(duì)于提升市場(chǎng)情緒、改善預(yù)期有很大幫助。在政策方面，財(cái)政政策還將是發(fā)力重點(diǎn)。——摩根士丹利證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊

關(guān)鍵詞： 財(cái)政政策 留抵退稅 退稅資金保障 退稅政策紅利