7月12日，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(以下簡稱方案)，明確了“十四五”時期推進新型城鎮(zhèn)化的目標任務和政策舉措，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。方案從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、深化戶籍制度改革、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推動新型城市建設、推進城鄉(xiāng)融合等方面提出了多項舉措。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量待提升

方案指出，“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。到2020年年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%，城市數(shù)量增至685個，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，城市軌道交通運營里程超過7000公里。

雖然城鎮(zhèn)化各方面成就斐然，但同時還需看到，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間依然有近20個百分點的差距。其中，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮(zhèn)基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴張過快，城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。

在此背景下，此次發(fā)布的方案著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地提出解決辦法和改進措施，強調(diào)深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，要堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務。

為此，需要進一步深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶;完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制;提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓;強化隨遷子女基本公共教育保障，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍;鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌并推動省級統(tǒng)籌;強化農(nóng)民工勞動權益保障，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。

深化戶籍制度改革

方案提出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

“當前，城鎮(zhèn)化進入提高質(zhì)量的關鍵時期，在此背景下，放寬落戶限制將不斷縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從最大程度上釋放中國的內(nèi)需潛力。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥表示，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，將有力促進工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出突破性步伐。

完善城市住房體系

“城市是承載人口的重要空間、創(chuàng)新活動的主要策源地、經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示，目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

為此，方案提出完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

方案還提出，培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

同時，改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。有序推進城市更新改造，重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師關榮雪表示，應加大住房供應力度，通過增加保障性租賃住房、盤活存量住房等途徑，著力解決住房難、房源緊等問題。關榮雪認為，此舉不僅能保障居民住房需求，同時也將帶動部分城市人口流入量走高，提升城市發(fā)展活力。(袁芳)

主要目標：

·到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

·農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

·“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。

·超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。

·城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設用地規(guī)?？刂圃?950萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。

·系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

關鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 城鎮(zhèn)化質(zhì)量待提升 深化戶籍制度改革 戶籍人口城鎮(zhèn)化率