圖為近日在美國加利福尼亞州拍攝的特斯拉充電樁。
(資料圖)
新華社/美聯(lián)
為加強(qiáng)電動汽車本土制造,美國政府近期用上了賞罰兩手:一面為汽車和電池制造商發(fā)放補(bǔ)貼和貸款,一面不斷收緊汽車排放和能耗規(guī)定,促使汽車業(yè)向電動化轉(zhuǎn)型。然而,美國汽車業(yè)內(nèi)普遍表示,政府當(dāng)前制定的政策目標(biāo)“不切實際”,忽略了美國汽車業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。同時,美國政府以所謂“安全”為由干預(yù)電動汽車供應(yīng)鏈,也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多困擾。
“胡蘿卜加大棒”
在電動汽車領(lǐng)域,美國政府近來“砸錢”不斷。白宮方面近日表示,將依據(jù)去年《通脹削減法案》撥款20億美元,加快國內(nèi)電動汽車制造并救助瀕危車企。6月底,美國能源部還宣布為福特汽車與韓國SKOn合資的企業(yè)提供92億美元政府貸款,用于生產(chǎn)電動汽車電池,這是美國能源部貸款項目辦公室迄今為止最大的一筆貸款。
美國還通過有條件的補(bǔ)貼政策,鼓勵車企加強(qiáng)“美國制造”。4月,美國財政部發(fā)布電動汽車補(bǔ)貼新規(guī),要求制造商如想獲得價值7500美元的稅收抵免,必須在北美組裝電動汽車,同時,電池中一定比例的關(guān)鍵礦產(chǎn)也需在美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家提取或加工。
與此同時,美國不斷收緊排放規(guī)定,“倒逼”車企轉(zhuǎn)型。不久前,美國交通部下屬的美國國家公路交通安全管理局公布一項提案,要求汽車制造商提高汽車燃油效率。2027年至2032年銷售的新車中,乘用車的燃油效率每年須提高2%,輕型卡車的燃油效率每年須提高4%,否則將面臨巨額罰款。路透社稱,該提案可能會迫使車企大幅轉(zhuǎn)向電動汽車,以避免懲罰。
此前,美國環(huán)境保護(hù)署還提出了被譽為“史上最嚴(yán)”的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)表示,2027年起,美國新銷售的乘用車和輕型卡車,溫室氣體排放量必須年均減少13%,到2032年實現(xiàn)減排至少56%。美聯(lián)社報道稱,這意味著到2032年,美國銷售的新車中約67%必須是電動汽車。
“美國政府正在使用‘胡蘿卜加大棒’的手段發(fā)展電動汽車?!彼固垢4髮W(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所日前發(fā)布報告稱,美國一方面以《通脹削減法案》《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》規(guī)定的補(bǔ)貼政策刺激電動汽車制造,一方面通過更嚴(yán)格的燃油效率和排放限制,迫使車企向電動化轉(zhuǎn)型。一系列政策的目標(biāo)在于扶持本土電動汽車制造業(yè)、加強(qiáng)供應(yīng)鏈、提高美國競爭力。
“電動汽車夢遭遇了現(xiàn)實”
美國的“胡蘿卜加大棒”在電動汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定效果。近期,有電動汽車和電池制造商等獲得政策優(yōu)惠后開始在美投資設(shè)廠。然而,分析指出,美國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重掣肘。
首先是上游原材料供給問題?!都~約時報》報道稱,美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)及電池組件等方面高度依賴進(jìn)口。美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工和精煉效率較低,原材料本土化供應(yīng)步履維艱。美國地質(zhì)勘探局2023年礦物商品總結(jié)報告顯示,包括石墨在內(nèi),美國100%凈進(jìn)口的礦物約有10種。美國咨詢公司高德納分析表示,電動汽車供應(yīng)鏈不可能在未來幾年完全轉(zhuǎn)移到美國手中。
中國社會科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任羅振興對本報記者表示,除了原材料受供應(yīng)鏈制約,美國汽車產(chǎn)業(yè)自身的競爭力也影響了轉(zhuǎn)型進(jìn)度。
“當(dāng)前,特斯拉在美國電動汽車市場‘一家獨大’,其他車企在電動汽車領(lǐng)域大都起步相對較晚、技術(shù)水平相對較弱、品牌認(rèn)知度相對不高、競爭力和發(fā)展規(guī)模相對有限。隨著賽道內(nèi)競爭越來越激烈,許多車企還面臨盈利和再生產(chǎn)的壓力,難以持續(xù)擴(kuò)大投入?!绷_振興說,“此外,由于美國在投資建廠方面的法律法規(guī)和審批流程繁復(fù),一座廠房的建設(shè)周期往往需要2—4年甚至更長時間。而且,近年來,美國制造業(yè)‘用工荒’和頻繁罷工也拖緩了工廠投產(chǎn)進(jìn)度?!?/p>
高昂的轉(zhuǎn)型成本也是問題。包括通用、福特、豐田等汽車制造商在內(nèi)的美國行業(yè)組織“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”日前表示,政府的排放新規(guī)會大幅提高廠商成本。據(jù)預(yù)測,新標(biāo)準(zhǔn)將使2027年車企平均每輛車的達(dá)標(biāo)成本增加633美元,2032年每年車的達(dá)標(biāo)成本增加1200美元。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長助理李崢對本報記者表示,美國電動汽車產(chǎn)業(yè)制造成本本就相對較高,導(dǎo)致美國電動汽車售價居高不下。近期美國激進(jìn)推行本土化制造,可能導(dǎo)致制造成本進(jìn)一步上升,影響美國電動汽車的價格競爭力。
充電基礎(chǔ)設(shè)施不足和電網(wǎng)薄弱也給美國電動汽車發(fā)展“拖了后腿”。
據(jù)國際能源署數(shù)據(jù),目前全美有約13萬個公共充電樁,車樁比高達(dá)23︰1,存在巨大需求缺口。另據(jù)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)J.D.Power的報告,美國公共充電樁有不少存在軟硬件故障,2022年美國電動汽車車主充電失敗率高達(dá)20%。此外,英國《衛(wèi)報》稱,美國電網(wǎng)設(shè)施不足也導(dǎo)致電力難以實現(xiàn)遠(yuǎn)距離傳輸。
“拜登政府的電動汽車夢遭遇了現(xiàn)實?!薄度A爾街日報》稱,“美國的電網(wǎng)無法應(yīng)對電動汽車制造的強(qiáng)行推進(jìn)?!泵绹茉绰?lián)盟近日也發(fā)文稱,“拜登政府的電動汽車夢是工薪家庭的噩夢”,美國消費者不僅要面對高昂電價,還要忍受缺乏充電樁和充電樁損壞的情況。
“拜登政府雖然對加強(qiáng)充電樁和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了承諾,但由于審批和建設(shè)效率問題,電力供應(yīng)等預(yù)計仍將是美國電動汽車發(fā)展的短板。”羅振興說。
“既不合理也不可行”
分析普遍認(rèn)為,美國的電動汽車夢短期內(nèi)難以實現(xiàn)。
“美國政府雄心勃勃的燃油車削減計劃正面臨著現(xiàn)實性考驗?!泵缆?lián)社報道稱,目前,美國市場上近80%的車輛使用汽油或柴油。按此速度,9年后預(yù)計只有約22%的車輛是電動汽車。2022年,美國的新車銷量中電動汽車占比約僅為5.8%,距離美國政府67%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
“受原材料供應(yīng)鏈制約及美國電動汽車產(chǎn)業(yè)自身競爭力條件所限,美國的電動汽車制造能力短期內(nèi)難有很大提升?!绷_振興說。
美國電動汽車的銷售情況也難言樂觀。
“美國消費者對電動汽車的熱情可能正在放緩?!泵绹哆B線》雜志報道稱,美國經(jīng)銷商庫存的電動汽車數(shù)量目前已超過9.2萬輛,其中,新車庫存比1年前增加了74%。美國考克斯汽車公司分析師表示,“即使美國制造商生產(chǎn)更多電動汽車,可能也沒有足夠的消費者來到這個領(lǐng)域”。
“政府提出到2032年電動汽車占美國市場約67%的目標(biāo),既不合理也不可行?!薄捌噭?chuàng)新聯(lián)盟”方面日前表示,政府低估了制造電動汽車的成本和難度。除了促使廠商轉(zhuǎn)型,美國在充電基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、電網(wǎng)彈性、燃料和關(guān)鍵礦物供給以及市場培育等方面還有很多問題需要解決。
美國政府近期針對供應(yīng)鏈實施的保護(hù)主義政策,給自身的“電動夢”增添了更多不確定性。
路透社稱,7月底,美國眾議院兩個委員會表示要調(diào)查寧德時代與福特汽車的在密歇根州的電池合作項目,確定是否存在“就業(yè)機(jī)會和美國資金流向中國的問題”。5月,美國能源部撤銷了對電池制造商Microvast提供的2億美元撥款,理由是該公司或與中國存在業(yè)務(wù)往來。
“美國執(zhí)意將供應(yīng)鏈相關(guān)經(jīng)濟(jì)議題政治化,將進(jìn)一步推高原材料成本,使上游關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈更加不穩(wěn)定,給美國自身電動汽車制造業(yè)帶來一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)。”羅振興說。
“美國以經(jīng)濟(jì)安全為由,力推供應(yīng)鏈‘去風(fēng)險’,短期內(nèi)不能壓低電動汽車制造成本和售價,對發(fā)展和推廣電動汽車來說成效并不明顯?!崩顛樥f。
“電動汽車領(lǐng)域的開放合作,有望加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、推動技術(shù)共享、促進(jìn)國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形成。然而,如果美國執(zhí)意挑起競爭,就可能造成技術(shù)分割,拖緩美國自身電動汽車發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”羅振興說。
本報記者 林子涵
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