種種跡象表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程在全國多地正在提速。近日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(征求意見稿)》面向社會公開征求意見。《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》將自今年6月1日起正式實(shí)施。當(dāng)前，江蘇等地也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例列入今年的立法日程當(dāng)中，并在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，立法有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展，與此同時，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有望迎來新一輪高速增長。

央地加快立法步伐

近日，全國人大常委會2022年度立法工作計(jì)劃公布，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法步伐位居要位。不只是全國層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法也成為不少地方推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招。

目前，地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法步伐正在多點(diǎn)開花、加速推進(jìn)。

近期，武漢市密集出臺了一系列支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，并明確提出，到2026年，武漢數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到14%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3700億元。到2035年，武漢市應(yīng)全面建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市，成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈上的重要節(jié)點(diǎn)。

自今年3月1日起正式實(shí)施的《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障、法律責(zé)任等都作出了明確界定，填補(bǔ)了河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有法律保障的空白。

今年5月7日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局會同相關(guān)部門發(fā)布了《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(征求意見稿)》，目前正在公開征求意見。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.6萬億元，同比增長13.1%，占GDP比重為40.4%;數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占GDP比重為22.1%。該條例指出，北京在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了很多創(chuàng)新實(shí)踐，也存在一定的瓶頸制約，亟待制定一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，落實(shí)體現(xiàn)國家政策和上位法精神，并將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度，通過制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

無獨(dú)有偶。將自今年6月1日起正式實(shí)施的《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展體系。

專家表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，與此同時，也衍生了有關(guān)數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、數(shù)字鴻溝、平臺壟斷、能耗排放等諸多問題。當(dāng)前的法律規(guī)制已無法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會治理的需求，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法亟待加快。

重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在立法保障下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)或迎高速增長期。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域有望獲得快速發(fā)展。

不少地方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例中已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)。比如，北京強(qiáng)調(diào)，支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\(yùn)營，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無人配送機(jī)器人、智能停車、智能車輛維護(hù)等新業(yè)態(tài);支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠(yuǎn)程會診、機(jī)器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務(wù);支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

同時，北京將通過資金、項(xiàng)目、算力等方式，支持開源社區(qū)、開源平臺和開源項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，河南支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。明確規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強(qiáng)電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。要求引導(dǎo)和支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

江蘇擬立法明確，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，在集成電路、工業(yè)機(jī)器人、電子元器件及設(shè)備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造優(yōu)勢領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)，以及電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，用好立法權(quán)，制定出高質(zhì)量、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際同時又可復(fù)制、能推廣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度，是各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)鍵。

多舉措發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。專家表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來規(guī)范效應(yīng)，未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加有序，無序擴(kuò)張和不正當(dāng)競爭行為將大為減少，技術(shù)創(chuàng)新將成為企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要手段。在立法保護(hù)下，通信產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)等都將迎來健康快速發(fā)展。

近期，云南省先后出臺了《關(guān)于印發(fā)云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動方案(2022—2024年)》《“十四五”數(shù)字云南規(guī)劃》《關(guān)于大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施》等多個政策文件，全面支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近日發(fā)布的《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10%。今年3月28日，黑龍江在出臺的《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上。

專家表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全和權(quán)益安全的同時，助推經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和話語權(quán)。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過加速數(shù)字場景應(yīng)用的落地，來推動新數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)字創(chuàng)新。(依琰)

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