大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展藍(lán)圖。近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。值得注意的是，規(guī)劃是國(guó)家層面推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)五年規(guī)劃，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，未來(lái)五年，規(guī)劃將如何推動(dòng)現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系的形成和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新要求

在解讀規(guī)劃出臺(tái)的背景和意義時(shí)，工業(yè)和信息化部方面表示，當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要引擎。面對(duì)世界百年未有之大變局和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機(jī)遇期，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開(kāi)啟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新賽道，聚力數(shù)據(jù)要素多重價(jià)值挖掘，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)謝少鋒表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步。據(jù)測(cè)算，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)30%，2020年超過(guò)1萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的關(guān)鍵期，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》圍繞“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，做出了培育壯大大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的明確部署。為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，凝聚各方共識(shí)，敏銳抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，更好地推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定出臺(tái)規(guī)劃，作為未來(lái)五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，規(guī)劃是國(guó)家層面推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)五年規(guī)劃，與上一個(gè)五年規(guī)劃相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)新特征，數(shù)據(jù)已經(jīng)被列為生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是規(guī)模增長(zhǎng)還是場(chǎng)景豐富程度上都比過(guò)去更進(jìn)一步，因此規(guī)劃在基調(diào)上有一個(gè)顯著不同，“十三五”期間主要是探索和試點(diǎn)，“十四五”則強(qiáng)調(diào)鋪開(kāi)和滲透。從規(guī)劃內(nèi)容來(lái)看，一方面強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，另一方面也針對(duì)“十三五”發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題提出了體制機(jī)制上的完善措施。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素價(jià)值

規(guī)劃總體分為五章，具體內(nèi)容可以概括為“三個(gè)六”，即六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、六項(xiàng)保障措施。

謝少鋒表示，規(guī)劃圍繞加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等六個(gè)方面提出了重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了數(shù)據(jù)治理能力提升、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制及應(yīng)用推廣、工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值提升等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。規(guī)劃明確了推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六項(xiàng)保障措施，分別是提升數(shù)據(jù)思維、完善推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)供給、加強(qiáng)資金支持、加快人才培養(yǎng)、推進(jìn)國(guó)際合作。

關(guān)于規(guī)劃的主要亮點(diǎn)，可以歸納為“三新”。一是順應(yīng)新形勢(shì)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)大踏步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，數(shù)據(jù)上升為新的生產(chǎn)要素;二是明確新方向，立足推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從培育期進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，提出“到2025年底，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模突破3萬(wàn)億元”的增長(zhǎng)目標(biāo)，以及數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系、現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面的新目標(biāo);三是提出新路徑，提出了“以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為導(dǎo)向，以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)本身為核心，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為保障”的路徑設(shè)計(jì)，增加了培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)等新內(nèi)容，并進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了對(duì)數(shù)據(jù)安全的保障。

值得注意的是，規(guī)劃在延續(xù)“十三五”規(guī)劃關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素價(jià)值。賽迪顧問(wèn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心分析姚學(xué)超表示，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。規(guī)劃在指導(dǎo)思想部分的內(nèi)容里提出，要以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為導(dǎo)向;在主要任務(wù)部分的內(nèi)容里提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度加快，整個(gè)社會(huì)的數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值成為驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

“數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。具體來(lái)看，‘安全’是規(guī)劃中出現(xiàn)的高頻詞之一，‘安全保障’成為大數(shù)據(jù)五大產(chǎn)品和服務(wù)體系的重要組成部分，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)力重點(diǎn)。數(shù)據(jù)不僅是重要的資源，也是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面，且發(fā)揮了重要作用。此外，作為新的生產(chǎn)要素參與價(jià)值分配，進(jìn)一步激活并釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。”姚學(xué)超表示。

讓大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)發(fā)展

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的應(yīng)用場(chǎng)景也更加豐富，更帶來(lái)了賦能效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

規(guī)劃提出，發(fā)揮龍頭企業(yè)研制主體、協(xié)同主體、使用主體和示范主體作用，持續(xù)提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局能力，利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)。“發(fā)揮龍頭企業(yè)四個(gè)主體作用，主要是通過(guò)其帶頭作用，激活數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字技術(shù)來(lái)形成技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力提升。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林表示。

與此同時(shí)，規(guī)劃還提出，鼓勵(lì)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持有條件的垂直行業(yè)企業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)剝離重組，提升專業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化服務(wù)能力，加快企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃提出，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)通過(guò)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化賦能提高發(fā)展質(zhì)量。通過(guò)舉辦對(duì)接會(huì)、創(chuàng)業(yè)賽事等多種形式活動(dòng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、人才、資本等要素供需對(duì)接;加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)。圍繞數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)硬件、通用軟件、行業(yè)應(yīng)用、安全保障等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，梳理大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)目錄清單，建立“親清” 聯(lián)系機(jī)制，透明溝通渠道，讓企業(yè)訴求更順暢。

胡麒牧表示，上述內(nèi)容一是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制將更加健全;二是相關(guān)人才、技術(shù)、資金將加速向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集，業(yè)內(nèi)企業(yè)將更容易配置到優(yōu)質(zhì)資源;三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)在資本市場(chǎng)上會(huì)更受追捧，獲得更高的估值溢價(jià)。

姚學(xué)超表示，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，這也為大數(shù)據(jù)帶來(lái)豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合將具有廣闊的市場(chǎng)空間和前景。新一輪科技革命加速演進(jìn)，企業(yè)特別是數(shù)字原生企業(yè)可以充分利用自身海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行模型算法優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造出高附加值的產(chǎn)品和技術(shù)。(記者 祖爽)

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