清理文件，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策措施應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改;審培結(jié)合，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)落地，開(kāi)創(chuàng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和反壟斷工作新局面……《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者5月5日了解到，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦人民群眾關(guān)切熱點(diǎn)，深入實(shí)施各項(xiàng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查法治化水平

堅(jiān)持審查提示，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局在年初各地各部門(mén)政策措施集中出臺(tái)前期，發(fā)揮覆蓋省、市、縣三級(jí)政府的公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)席會(huì)議辦公室名義發(fā)布公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函，提高了各地各部門(mén)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作重要性的認(rèn)識(shí)。

該提示函明確審查重點(diǎn)領(lǐng)域范圍，提示審查重要標(biāo)準(zhǔn)要求，防范出臺(tái)違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》不合理的限制，切實(shí)增強(qiáng)了審查的針對(duì)性、時(shí)效性。2021年公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函的發(fā)布范圍，實(shí)現(xiàn)遼寧省政府各工作部門(mén)的全覆蓋。

以查促改是遼寧省督促省內(nèi)各地各部門(mén)落實(shí)政策“源頭”審查責(zé)任的重要手段。嚴(yán)格按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍;沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、沒(méi)有形成書(shū)面審查結(jié)論的政策措施不得出臺(tái)。據(jù)此，通過(guò)部署專(zhuān)項(xiàng)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

在2021年開(kāi)展的反壟斷“清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，遼寧省清理政策措施文件50675件，廢止修改妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施文件1067件。

通過(guò)文件清理，遼寧省確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策措施應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改，進(jìn)一步推動(dòng)增量政策措施當(dāng)審盡審、當(dāng)查盡查;通過(guò)問(wèn)題整改，客觀界定審查范圍，嚴(yán)明審查機(jī)構(gòu)職責(zé)，理清審查程序要件，進(jìn)一步健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全面落實(shí)落地

遼寧省政府高度重視公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入省級(jí)層面績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)督考核和第三方評(píng)估。真抓實(shí)干，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)建立健全考核細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)家參與等制度措施，采取專(zhuān)項(xiàng)督察調(diào)研、第三方評(píng)估等方式方法，著力壓實(shí)壓緊各地各部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任。

近3年來(lái)，在遼寧省政府的大力支持下，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局先后投入經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，委托相關(guān)高等院校和律師事務(wù)所共完成14個(gè)市級(jí)政府、27個(gè)省直部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度第三方評(píng)估考核，有力地提升了全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查整體工作水平。通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查教育培訓(xùn)，累計(jì)完成對(duì)14個(gè)市級(jí)政府、9個(gè)省級(jí)部門(mén)的干部培訓(xùn)，參培人員達(dá)8000余人次，目前培訓(xùn)內(nèi)容、方式和范圍不斷充實(shí)完善。首批109名高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)骨干及專(zhuān)職律師經(jīng)過(guò)自愿報(bào)名、單位推薦、綜合遴選等環(huán)節(jié)，獲批成為遼寧省公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)家?guī)斓谝慌鷮?zhuān)家，為全省反壟斷工作提供智力支持。

多措并舉，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局積極弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，多渠道加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策的法律法規(guī)、制度措施宣傳解讀，通過(guò)落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)等方式普及公平競(jìng)爭(zhēng)概念理念，引導(dǎo)全社會(huì)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守約的新風(fēng)尚。

持續(xù)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

組織走訪建設(shè)施工單位和測(cè)繪企業(yè)，對(duì)省內(nèi)6個(gè)市“多測(cè)合一”政策措施進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，督促各市認(rèn)識(shí)到行政性壟斷問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)主動(dòng)廢止相關(guān)文件或者修改不合理的政策措施;針對(duì)省內(nèi)個(gè)別地區(qū)公章刻制妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的舉報(bào)投訴，組織專(zhuān)班進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，推動(dòng)當(dāng)事人積極整改。在夯實(shí)制度實(shí)施基礎(chǔ)的同時(shí)，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加大案件查處力度，打破行政性壟斷，將優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境不斷推向深水區(qū)。

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者了解到，在開(kāi)創(chuàng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和反壟斷工作新局面的過(guò)程中，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局將不斷強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度約束，進(jìn)一步完善第三方機(jī)構(gòu)審查和評(píng)估機(jī)制，督促各地各部門(mén)充分聽(tīng)取利害關(guān)系人、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織和個(gè)人的意見(jiàn)，對(duì)反映集中、投訴舉報(bào)涉及的不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的政策措施，做到應(yīng)改即改、應(yīng)廢即廢;切實(shí)履行好監(jiān)督問(wèn)責(zé)職責(zé)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，對(duì)于違反《反壟斷法》的行為依法嚴(yán)肅追責(zé)。

同時(shí)，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局還將深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)，將完善制度體系、健全審查機(jī)制、責(zé)任追究、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的要求落實(shí)到實(shí)際工作中，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、排查清理等方式監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。按照包容審慎和協(xié)同監(jiān)管的原則，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局還將積極探索對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新消費(fèi)政策措施的審查方式方法，確保各項(xiàng)支持發(fā)展舉措落到實(shí)處，促進(jìn)新型消費(fèi)健康發(fā)展。

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局表示，將持續(xù)依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，切實(shí)打好維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的“組合拳”。(記者王文郁)

關(guān)鍵詞： 公平競(jìng)爭(zhēng)審查 健全考核細(xì)則標(biāo)準(zhǔn) 公平競(jìng)爭(zhēng)文化 公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函