“《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障，是‘兩區(qū)’建設(shè)中又一里程碑式的大事。”在3月31日的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市商務(wù)局黨組成員、“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英說道。當(dāng)天早些時(shí)候，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過了上述《條例》，《條例》在激發(fā)創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)悉，《條例》將于5月1日正式實(shí)施。

探索跨境電子商務(wù)新模式

推進(jìn)更高水平的開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大要義。劉梅英介紹，一年多來，北京市加快推進(jìn)國務(wù)院批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案149項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，目前已落地實(shí)施142項(xiàng)，完成率超過95%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全市7‰的面積貢獻(xiàn)了全市近三成的外資企業(yè)增量和12%的貿(mào)易額，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)開放發(fā)展的卓越成效。

為此，《條例》設(shè)立投資開放與貿(mào)易便利專章，例如提到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的市場主體在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)總部等多種形態(tài)總部，并開展實(shí)體化運(yùn)行等內(nèi)容。

對(duì)于新業(yè)態(tài)新模式，《條例》則提到，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索跨境電子商務(wù)新模式;推動(dòng)發(fā)展離岸貿(mào)易，創(chuàng)新離岸貿(mào)易業(yè)務(wù);探索新型易貨貿(mào)易方式，促進(jìn)國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展;發(fā)展綠色貿(mào)易，推動(dòng)國際貿(mào)易與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

在通關(guān)方面，效率的提升是投資開放的重要體現(xiàn)。《條例》第十七條明確，按照通關(guān)便利、高效安全的原則，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)程序，壓縮通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率;對(duì)標(biāo)國際貿(mào)易通行規(guī)則，建立與國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管模式。北京推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)和商品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，按照國家規(guī)定實(shí)施通關(guān)便利措施。

開放的同時(shí)不能忽略風(fēng)險(xiǎn)的防控。例如《條例》第十五條明確，北京推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善企業(yè)境外投資綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化境外投資管理流程，整合信息和服務(wù)資源，提高市場主體境外投資便利化水平;加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，提高防范和化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)水平。

在發(fā)布會(huì)上，北京市人大常委會(huì)民宗僑外辦二級(jí)巡視員魯勝利表示，《條例》在加大制度性開放探索的同時(shí)，明確了堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，規(guī)定了“以安全可控為前提”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“監(jiān)管安全高效”“健全開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系”“探索信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則”“金融風(fēng)險(xiǎn)防控”等內(nèi)容。

放大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”

大膽試、大膽闖、自主改是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的靈魂所在，創(chuàng)新的作用不能忽視。劉梅英介紹稱，《條例》具有創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。比如，“管理體制”章節(jié)，規(guī)定設(shè)立新型研究機(jī)構(gòu)，并支持設(shè)立法定機(jī)構(gòu);“投資開放與貿(mào)易便利”章節(jié)，明確規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定投資促進(jìn)政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵(lì)機(jī)制等。

而在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，北京市人大常委會(huì)法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲也介紹，《條例》規(guī)定了支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展;吸引科技領(lǐng)軍企業(yè)、國際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)等在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展;拓展學(xué)術(shù)國際交流，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享;支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái);探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施等內(nèi)容。

劉梅英表示，下一步，將會(huì)同相關(guān)部門，加快設(shè)立新型研究機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)投資便利化和貿(mào)易便利化行動(dòng)方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動(dòng)方案、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺(tái)，推出一系列可操作、可實(shí)施、可執(zhí)行的政策舉措。同時(shí)，還將推動(dòng)市有關(guān)部門向區(qū)域管理機(jī)構(gòu)下放人才落戶推薦權(quán)，并制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，指導(dǎo)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務(wù)，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實(shí)放大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。

值得注意的是，嘗試就避免不了試錯(cuò)的成本，而為降低試錯(cuò)的后顧之憂，《條例》第五條明確表示，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和制度創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場主體活力。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)制度創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)但符合改革方向和有關(guān)決策程序的，依照國家和本市有關(guān)規(guī)定免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任。

打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū) 加速引進(jìn)培育重大項(xiàng)目

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)下首都發(fā)展的重點(diǎn)之一。王愛聲介紹，《條例》在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，規(guī)定加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理規(guī)則，推進(jìn)建立相關(guān)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)和流通服務(wù)體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開展數(shù)字領(lǐng)域的國際合作等。

面向未來，劉梅英也提到，要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，力求實(shí)現(xiàn)四個(gè)再突破和一個(gè)統(tǒng)籌好。包括在先行先試上再突破，積極對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，不斷增強(qiáng)北京服務(wù)國家戰(zhàn)略能力。

同時(shí)在體制機(jī)制創(chuàng)新上再突破，全面實(shí)施“兩區(qū)”重點(diǎn)園區(qū)(組團(tuán))發(fā)展提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各園區(qū)探索特色化差異化發(fā)展路徑，充分激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，打造一批“兩區(qū)”建設(shè)樣板間。此外，在培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上再突破，完善一套招商推介體系，優(yōu)化投資促進(jìn)機(jī)制，加速引進(jìn)培育一批與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的外資項(xiàng)目、民間投資項(xiàng)目、大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。

最后在跨區(qū)域協(xié)同開放上再突破，推進(jìn)京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展高水平開放平臺(tái)，更深層次推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。同時(shí)，統(tǒng)籌好開放和安全，注重全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。

關(guān)鍵詞： 跨境電子 商務(wù)新模式 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 法治保障