中國扶貧看貴州,貴州扶貧看畢節(jié)。
30年前,面對“經濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”的惡性循環(huán),中國在烏蒙山集中連片特困地區(qū)腹地建立了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)。
30年來,采取一切有利于消除貧困落后的措施,畢節(jié)試驗區(qū)從人與自然的“對抗”,逐步走向“共贏”,累計減少貧困人口594萬人,森林覆蓋率提高近38個百分點。
習近平總書記日前對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示指出,30年來,在黨中央堅強領導下,在社會各方面大力支持下,廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏,推動畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)生了巨大變化,成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。
山窮水盡怎么活?
1985年,18歲的農民張安福和父親為了全家人的生計,在赤水河邊開荒種玉米。山坡上辛苦犁出一層新土,大雨一來就沖進了滾滾的赤水河,3畝地,沖走了1畝多。好不容易保住一點土,伏旱50多天,種出的玉米不灌漿,還不夠吃半年。
“坡下流淌赤水河,半坡人家沒水喝,久晴人畜都口渴,多雨薄土滑下坡。”30多年后,張安福還記得那時的順口溜。他帶著記者來到一處土壤已板結的山溝說:“當年村民在這里開荒,一層一層挖,一層一層沖,到最后挖不動了,就剩這‘和尚坡’。”
張安福所在的村子位于畢節(jié)市七星關區(qū)清水鋪鎮(zhèn),當年叫“南關村”。全村人均純收入不到200元,溫飽沒解決,水土流失卻越來越嚴重,當年村民無奈自嘲:“南關南關,年年過難關。”
在張安福上山開荒這一年,畢節(jié)市赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村的貧困狀況令人震驚。今年96歲的海雀村村民安美珍回憶道,那時候多戶農家斷炊,自己家里4口人只有3個碗,一年要缺鹽3個月,終年不見食油。
這就是當年的畢節(jié)。經濟實力弱,人均GDP僅288元;人口增長快,“多子多福”是很多人長遠生計的唯一出路,人口自然增長率高達19.91‰;人民生活苦,人均糧食不足200公斤,農民年人均純收入僅184元;生態(tài)環(huán)境差,水土流失面積占總面積的52.6%,每年外泄泥沙6900多萬噸。
山窮水盡怎么活?畢節(jié)陷入了“越窮越生、越生越墾、越墾越荒、越荒越窮”惡性循環(huán)。這里又是長江和珠江上游的生態(tài)屏障,貧困“綜合癥”還威脅著更廣的范圍。
以海雀村為代表的畢節(jié)極貧現(xiàn)象,很快得到了中央高層的重視。
1988年6月,國務院同意建立畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)。這一年,中國的改革開放進入第10個年頭。
把貧困地區(qū)的貧困、生態(tài)、人口問題統(tǒng)籌考慮,制定完整的治理方案并在大范圍實施,在當時的中國乃至世界,沒有先例可以參考。
一場前無古人、目光長遠的反貧困試驗在烏蒙山深處開啟。
打造脫貧攻堅“百科全書”
盛夏時節(jié),走進昔日的“南關村”,滿眼都是拳頭大的橙子。赤水河沿岸幾十公里的山坡上,大片大片的果林長勢喜人。
“每年11月、12月、1月有臍橙和椪柑,2至5月有血橙,6至9月有夏橙,10月有蜜桔。”張安福說:“一年365天,隨便哪天你來,如果吃不到橙子,你來罵我。”
張安福的“豪氣”來源于20世紀90年代初的一場“產業(yè)革命”。在農業(yè)科技工作者的帶領下,當?shù)卮迕褶饤墏鹘y(tǒng)的玉米種植,開始在山坡上種下以柑橘為主的果樹。
從此一發(fā)不可收拾,經過近30年的發(fā)展,當?shù)亟浌置娣e達到了7500余畝,年產柑橘、李子、桃子、梨子等水果2000余萬斤。滿山的果樹,富了村民的口袋,2017年人均純收入達到10600元。不僅如此,以前水土流失的現(xiàn)象,早已“銷聲匿跡”。
“南關村”不再“過難關”。因為橙子,2004年這里改名為“橙滿園村”。
一切有利于脫貧的舉措,都在這里生根發(fā)芽、開花結果。產業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、黨派幫扶、東西協(xié)作……當今扶貧的“關鍵詞”,從試驗區(qū)建立之初就開始實踐;精準識別“四看法”“新時代農民講習所”、企業(yè)“包縣扶貧”……一系列扶貧“妙招”在這里誕生。畢節(jié)試驗區(qū)成為活生生的扶貧“百科全書”。
脫貧內生動力不斷激發(fā),扶貧外部合力持續(xù)匯聚。
走進畢節(jié)市七星關區(qū)長春堡鎮(zhèn)干堰村,民盟中央幫扶項目隨處可見。學校、衛(wèi)生室、通村水泥路、食用菌基地、林下養(yǎng)雞場……民盟中央從資金、項目、人才等方面傾情幫扶,這個少數(shù)民族貧困村面貌煥然一新。當?shù)馗刹拷榻B說,以前小學無操場、圍墻、大門,即將被關停。2013年民盟中央幫助重建小學,200多名孩子不用步行1個多小時到別的村小讀書了。
畢節(jié)市人大常委會副主任、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長黃光江說,畢節(jié)試驗區(qū)與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)結下了不解情緣。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌協(xié)調下,統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身優(yōu)勢,創(chuàng)新幫扶機制,傾力為畢節(jié)發(fā)展想實招、鼓實勁、辦實事。
協(xié)調推動項目900多個,涉及資金1200多億元;
協(xié)調國家有關部委出臺28個差別化政策,促成鐵路、公路、電廠、機場等一大批重大項目建設;
組織8356人次專家學者前往考察調研,培訓各類人才32.9萬人次;
新改擴建各類學校近200所,援建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室140多個……
統(tǒng)一戰(zhàn)線對畢節(jié)試驗區(qū)的幫扶傾注感情之深、持續(xù)時間之長、幫扶范圍之廣、投入資源之多,開創(chuàng)了歷史先河。
探索貧困地區(qū)新發(fā)展理念
如今來到海雀村,一切都已發(fā)生翻天覆地的變化。村里幾十個山頭郁郁蔥蔥,食用菌大棚、蘋果基地、蛋雞養(yǎng)殖場等產業(yè)成為脫貧持續(xù)動力。森林覆蓋率從1987年的5%上升到2017年的82.5%,人均收入從33元增長到8493元。
脫貧后的村民紛紛跨進“現(xiàn)代生活”,今年,村里有了第22輛私家車。當年“4個人只有3個碗”的安美珍一家早已告別茅草房,住進小青瓦、白粉墻、穿斗枋的黔西北特色民居。
安美珍的兒子馬正安告訴記者,老人每個月都有養(yǎng)老保險和老年補貼,每年還有退耕還林補貼和扶貧資金入股養(yǎng)雞場的分紅,政府扶持的能繁母牛去年產的小牛犢賣了5000多元,“現(xiàn)在只希望老母親身體健康,多享受難得的好生活。”
30年來,畢節(jié)試驗區(qū)實現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康的重大跨越,生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的重大跨越,也正在為貧困地區(qū)全面建成小康社會探索新路。
統(tǒng)一戰(zhàn)線通過30年的生動實踐,幫扶畢節(jié)試驗區(qū)建設成為發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢,積極參與、努力推動貧困地區(qū)發(fā)展的成功范例,凸顯了我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢。“不是局部‘維修’,而是系統(tǒng)集成。團結一切可以調動的積極因素,形成以凝聚各方力量,長期共同支持一個貧困地區(qū)為形式的‘畢節(jié)經驗’。”黃光江說。
改革是脫貧攻堅的鮮明特征和必由之路,貧困地區(qū)更需要改革的決心和措施解決發(fā)展中的難題。畢節(jié)市改革辦專職副主任陸有斌說,畢節(jié)試驗區(qū)因改革而生、因改革而活、因改革而進。30年前,面對生態(tài)惡化、經濟落后、人口膨脹幾大障礙,常規(guī)手段已經很難破解這些難題,必須用改革來推進。
畢節(jié)試驗區(qū)的實踐證明,近30年來的每一次飛躍,都伴隨著改革的推進。越是貧窮落后的地方,越需要加快改革。畢節(jié)試驗區(qū)著力厘清理順生態(tài)建設、經濟建設與社會發(fā)展之間的關系,寓生態(tài)建設于經濟發(fā)展,用經濟建設促生態(tài)保護,扭轉了“生態(tài)惡化、人民貧困”的被動局面。
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