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黨的二十大報告提出，社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩(wěn)定器。要完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系。為此，須盡快補齊短板，夯實養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的基礎，為實現廣大民眾“老有所依、老有所養(yǎng)”提供更堅實可靠的制度保障。

黨的十八大以來，我國的養(yǎng)老保險體系建設取得很大成就。在基本養(yǎng)老方面，10年間，我國基本養(yǎng)老保險參保人數從7.88億人增加到10.3億人，形成世界上覆蓋人群最多的養(yǎng)老保險制度。與此同時，養(yǎng)老保險待遇也有了明顯提高。在制度體系建設方面，形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，全面實現養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立了基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。以企業(yè)年金為補充，養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險等為第三支柱的養(yǎng)老保險體系初步建成。

從未來發(fā)展趨勢來看，我國的老齡化程度仍在不斷加深，“十四五”期末，我國將全面進入中度老齡化社會，而步入深度老齡化社會的城市也在不斷擴容。這對養(yǎng)老保險體系的壓力不小。目前，相對于基本養(yǎng)老保險制度，無論是作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，還是作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險制度和個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，發(fā)展都要緩慢得多，并成為整個養(yǎng)老保險體系中的明顯短板。在第二支柱方面，我國的企業(yè)年金制度雖設立較早，但進展相對緩慢。在商業(yè)養(yǎng)老保險方面，雖然近些年來商業(yè)養(yǎng)老保險有了較快的發(fā)展，但總體參與率不高。而個人儲蓄性養(yǎng)老保險推出不久，民眾的認同度與普及性有待提升。

進一步完善我國的養(yǎng)老保險體系，須多措并舉，在不斷夯實基本養(yǎng)老保險保障功能的同時，大力發(fā)展企業(yè)年金制度和商業(yè)養(yǎng)老保險制度及個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度。

一方面，要鼓勵更多有條件的企業(yè)設立企業(yè)年金制度，積極創(chuàng)新適合中小型企業(yè)的企業(yè)年金計劃，是提高企業(yè)年金參與率、擴大企業(yè)年金覆蓋面的重要途徑。另一方面，應加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵商業(yè)保險機構為個人和家庭提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。不斷完善配套措施，大力推動發(fā)展有政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金。加大財政金融的支持力度，調動個人參與商業(yè)養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的主動性和積極性。如此，我國多支柱的養(yǎng)老保險體系才能盡快確立，而養(yǎng)老保險可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎也將更加牢固。

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