日前,寧波市慈城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員巡查至轄區(qū)一小區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn),消防車(chē)通道上停放著一輛無(wú)人的機(jī)動(dòng)車(chē)。執(zhí)法隊(duì)員隨即開(kāi)具《協(xié)助調(diào)查通知書(shū)》并張貼在車(chē)前擋。“過(guò)去碰到車(chē)子停在通道上,我們得等消防來(lái)處理,有時(shí)候消防來(lái)了,車(chē)子也開(kāi)走了?,F(xiàn)在這樣好,你們一看到問(wèn)題就進(jìn)行處罰,以后就沒(méi)人敢亂停了,為我們社區(qū)管理解了大難題。”一旁的社區(qū)工作者嘖嘖稱(chēng)贊。這就是慈城鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革后帶來(lái)的執(zhí)法力度和執(zhí)法效率的“雙提升”。
自“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推行以來(lái),截至目前,綜合行政執(zhí)法隊(duì)已立案并處罰了7起“占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道”的案件。“消防車(chē)通道占用一直是基層面臨的煩惱事,過(guò)去我們沒(méi)有相關(guān)執(zhí)法權(quán),這些事總是‘看得見(jiàn)、管不好’。如今通過(guò)‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’,能夠及時(shí)解決這類(lèi)高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的問(wèn)題,也起到了一定的震懾作用,類(lèi)似的情況明顯少了很多。”江北區(qū)慈城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人羅挺告訴記者。
去年以來(lái),市區(qū)兩級(jí)以慈城鎮(zhèn)為改革試點(diǎn),著力整合優(yōu)化基層執(zhí)法力量,持續(xù)推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉。今年4月份,慈城鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全面打通,基本破除了“單兵作戰(zhàn)、條塊分割、多頭擾民”的執(zhí)法障礙,走出了一條權(quán)責(zé)明晰、資源整合、集成高效、流程規(guī)范的綜合執(zhí)法新路子,并取得了階段性的成果,為全面實(shí)現(xiàn)“力度溫度并重、擴(kuò)面提質(zhì)齊驅(qū)、廣度深度兼?zhèn)?rdquo;的范本化執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
慈城鎮(zhèn)在全市率先出臺(tái)綜合行政執(zhí)法隊(duì)“三定”規(guī)定,界定職責(zé),明確組織架構(gòu),通過(guò)下沉一批、培養(yǎng)一批、補(bǔ)充一批的方式,充實(shí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,由慈城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。慈城鎮(zhèn)192個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分為20個(gè)典型網(wǎng)格片區(qū),通過(guò)鎮(zhèn)綜合信息指揮室的綜合指揮和樞紐作用,推進(jìn)市、區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法輔助人員下沉網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)“編組運(yùn)作、一組多格”實(shí)體化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)巡邏到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的身份轉(zhuǎn)換。
在有效整合鎮(zhèn)級(jí)“一支隊(duì)伍”的同時(shí),江北區(qū)下放行政執(zhí)法權(quán),根據(jù)慈城鎮(zhèn)實(shí)際需求,首批賦予慈城鎮(zhèn)管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的206項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)法權(quán),并制定了《慈城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》,實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)有人管,一支隊(duì)伍有權(quán)管,構(gòu)建形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體系。依托“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、信息收集、指揮交辦、處置反饋、考核評(píng)價(jià)”線上全鏈條運(yùn)行體系。一方面執(zhí)法隊(duì)員巡查依托標(biāo)準(zhǔn)化清單作為支撐,快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,另一方面由執(zhí)法隊(duì)員融入網(wǎng)格管理,通過(guò)網(wǎng)格內(nèi)流轉(zhuǎn),即時(shí)接收處置執(zhí)法網(wǎng)格事件,大大縮短處置時(shí)間。
“過(guò)去執(zhí)法人員單兵作戰(zhàn)、條塊分割,不利于工作開(kāi)展。現(xiàn)在我們?yōu)榫W(wǎng)格配備的是‘全科型’執(zhí)法隊(duì)員,打破行業(yè)界限,履行跨層級(jí)、跨部門(mén)行政檢查、執(zhí)法調(diào)查等職權(quán),全面實(shí)施‘教科書(shū)式’執(zhí)法。”羅挺介紹。
值得一提的是,慈城以數(shù)字化改革為支撐,推廣數(shù)字化移動(dòng)執(zhí)法終端PDA,實(shí)現(xiàn)行政檢查和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕。推行掌上執(zhí)法應(yīng)用替代了原有落后的現(xiàn)場(chǎng)處罰模式,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易處罰5分鐘內(nèi)完成,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法指揮直達(dá)手機(jī)端、移動(dòng)執(zhí)法端,慈城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)通過(guò)PDA執(zhí)法占總辦案量的90%以上。經(jīng)過(guò)各執(zhí)法單位緊密配合,聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)取得突破,辦案量明顯提升,管控效果顯著增強(qiáng)。
從“無(wú)權(quán)管”到“有權(quán)管”、從“被動(dòng)查”到“主動(dòng)查”、從“各自管”到“統(tǒng)一管”、從“線下查”到“線上查”,“大綜合一體化”行政執(zhí)法的改革助力慈城實(shí)現(xiàn)了從執(zhí)法“單一化”到服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法“一體化”的轉(zhuǎn)變。“我們還將突出改革創(chuàng)新,全面構(gòu)建問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、交辦、執(zhí)行、評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)突出數(shù)字賦能,迭代升級(jí)行政執(zhí)法一體化綜合治理平臺(tái),推動(dòng)形成‘一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍、一抓到底’的工作體系,扎實(shí)推動(dòng)‘大綜合一體化’改革取得實(shí)效。”慈城鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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