國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。

到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國(guó)家市場(chǎng)與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

這是繼2015年新一輪電力體制改革以來，中央專門對(duì)電力專項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行研究部署。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在推進(jìn)電力市場(chǎng)改革過程中面臨的深層次問題提供了解決方案，將有助于統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成、價(jià)格傳導(dǎo)和資源配置上的決定性作用，更好地厘清市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開放合作

目前跨省跨區(qū)交易主要由北京和廣州電力交易中心統(tǒng)一組織，基本按照國(guó)家計(jì)劃、政府間協(xié)議確定電量和電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式交易，我國(guó)跨省跨區(qū)送電規(guī)模很大，但是跨省跨區(qū)送電事實(shí)上還未實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)市場(chǎng)的銜接，極大限制了電力交易體制改革的推進(jìn)。

《指導(dǎo)意見》提出，在落實(shí)電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)將國(guó)家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同。建立多元市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵(lì)支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易等。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅對(duì)上海證券報(bào)記者表示，將國(guó)家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同，為后續(xù)的市場(chǎng)化交易奠定了基礎(chǔ)。

“加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，可以使跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)保持相對(duì)穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大幅度的供大于求或供不應(yīng)求局面。加快建立市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)輸電權(quán)分配和交易機(jī)制，能提高跨省跨區(qū)富裕通道的利用率，有效減少棄風(fēng)棄光和窩電現(xiàn)象。”張建紅分析稱。

完善電力價(jià)格形成機(jī)制

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要進(jìn)一步發(fā)揮中長(zhǎng)期市場(chǎng)在平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用。完善中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提升交易頻次，豐富交易品種，鼓勵(lì)開展較長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期交易，規(guī)范中長(zhǎng)期交易組織、合同簽訂等流程。

有企業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)第一批、第二批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入快車道，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，為現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)建設(shè)提供了更可靠的文件依據(jù)和更準(zhǔn)確的頂層指導(dǎo)，為試點(diǎn)地區(qū)掃除了制度障礙，減少了試點(diǎn)地區(qū)的試錯(cuò)幾率。

《指導(dǎo)意見》明確，改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場(chǎng)價(jià)格規(guī)則，有效平衡電力供需。有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)清潔取暖用戶通過參與電力市場(chǎng)降低采暖成本等。

國(guó)能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家柴瑋表示，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制來說，其核心就是價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制。對(duì)于發(fā)電側(cè)，燃煤發(fā)電量?jī)r(jià)的放開，也奠定了其他各類型發(fā)電電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化價(jià)格形成的基礎(chǔ)。未來在《指導(dǎo)意見》“完善電力價(jià)格形成機(jī)制”這個(gè)統(tǒng)一框架要求下，將加快完善建立電源側(cè)其他發(fā)電主體上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制。

提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性

《指導(dǎo)意見》提到，推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。這較之前“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”有了新變化。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格落實(shí)支持新能源發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，以市場(chǎng)化收益吸引社會(huì)資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，引導(dǎo)新能源簽訂較長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期合同。鼓勵(lì)新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)報(bào)價(jià)未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。在現(xiàn)貨市場(chǎng)內(nèi)推動(dòng)調(diào)峰服務(wù)，新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。

“只有有穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期，才能吸引社會(huì)資本投入新能源和儲(chǔ)能建設(shè)。同時(shí)，開展綠色電力交易，能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色電力的價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用，促進(jìn)綠色電力的有效消納，有利于電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。用戶直接購(gòu)買綠色電力，能減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊?！睆埥t表示。

（文章來源：上海證券報(bào)）

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