國家發(fā)改委等19部門1月28日公布《關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(下稱《意見》),有力有序推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(資料圖片僅供參考)
《意見》指出,要以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線,著力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè),著力促進搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),著力提升安置區(qū)配套設(shè)施,著力完善基本公共服務體系,著力健全社區(qū)治理體系,解決好搬遷群眾急難愁盼問題,加快實現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務均等化、社會治理現(xiàn)代化,全面轉(zhuǎn)變搬遷群眾生產(chǎn)生活方式,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富,為推動脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如期實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
加快搬遷人口市民化,全面促進多元就業(yè)
具體來看,《意見》明確,要分類引導大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化,推動安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展,促進農(nóng)村安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
在加快搬遷人口市民化進程上,要推進搬遷人口有序落戶城鎮(zhèn),提高其融入城鎮(zhèn)的能力,同時強化合法權(quán)益保障。例如,保障搬遷群眾在遷出地原有合法耕地、林地、草場等承包經(jīng)營權(quán)以及各類農(nóng)牧業(yè)補貼和生態(tài)補償?shù)葯?quán)益;確保搬遷群眾醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等應保盡保;鼓勵支持各地在遷出區(qū)開展土地規(guī)模經(jīng)營、依法依規(guī)實施國家儲備林項目或油茶等木本油料種植項目,退耕還林還草,盤活遷出地土地資源,不斷拓寬搬遷群眾增收渠道等。
《意見》指出,促進搬遷人口高質(zhì)量充分就業(yè),要全面促進多元化就業(yè),通過政府購買服務、補貼交通費用等方式,為搬遷群眾外出就業(yè)提供勞務輸出服務,對有需要的提供“點對點、一站式”服務;強化安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠的就業(yè)吸納能力,建立完善吸納就業(yè)數(shù)量與具備條件的相關(guān)扶持措施之間的掛鉤聯(lián)動機制;鼓勵大型安置區(qū)成立社區(qū)勞務合作社或勞務服務公司,組織搬遷群眾積極參與周邊以工代賑項目和縣域內(nèi)重點工程項目建設(shè),提高務工收入。
同時,大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè),鼓勵和引導搬遷群眾結(jié)合自身優(yōu)勢特長,圍繞家政服務、餐飲服務、社區(qū)便利服務、產(chǎn)品組裝加工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè),在安置區(qū)及其周邊大力發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”。對具備創(chuàng)業(yè)能力和意愿的搬遷群眾按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金和管理費減免、水電費用優(yōu)惠等扶持政策?!兑庖姟愤€明確,要通過持續(xù)開展各項職業(yè)技能培訓,采取整建制購買培訓項目、直接補貼等方式,暢通培訓補貼資金直達用工企業(yè)和培訓者渠道,從而全方位提升搬遷人口的就業(yè)技能。
此外,《意見》指出,要推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶,提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。要全面提升安置區(qū)生產(chǎn)生活便利性,推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋,支持配套設(shè)施提檔升級,實現(xiàn)公共服務提標擴面。要建設(shè)治理現(xiàn)代化的安置社區(qū),提高社區(qū)服務能力,創(chuàng)新社區(qū)治理模式。
“錢隨人走”,財政支持吸納搬遷人口落戶多地區(qū)
《意見》要求,各地要強化組織領(lǐng)導,壓緊壓實縣級政府屬地化管理責任,強化基層后續(xù)扶持工作人員力量配備。要強化政策支持,將大型安置區(qū)后續(xù)發(fā)展項目納入縣城、市轄區(qū)建設(shè)項目庫,加大新增建設(shè)用地計劃指標對搬遷人口大縣的傾斜支持力度,穩(wěn)妥適度增設(shè)行政區(qū)劃建制并優(yōu)化管轄范圍,支撐大型安置區(qū)及相關(guān)區(qū)域提升管理和服務水平。
在資金保障方面,要按照“錢隨人走”的原則,通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制,對吸納搬遷人口落戶多的地區(qū)給予財政支持。
《意見》明確,鼓勵各地利用中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金,積極支持城鎮(zhèn)集中安置區(qū)實施符合規(guī)定的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目。將符合條件的安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵引導省級相關(guān)投融資平臺按照市場化原則,加大對大型安置區(qū)相關(guān)后續(xù)發(fā)展項目的投入力度。在不新增政府隱性債務的前提下,引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的信貸投入,為推動安置區(qū)和搬遷群眾融入新型城鎮(zhèn)化提供高效優(yōu)質(zhì)的金融服務。
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多部門:鼓勵支持有條件有意愿的搬遷群眾進城落戶
國家發(fā)改委等:符合條件的安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項目納入專項債支持范圍
(文章來源:證券時報)
關(guān)鍵詞: 扶貧搬遷
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