較大幅度增加專項債券規(guī)模、集中資金支持重大在建工程建設(shè)、優(yōu)先解決必要在建項目后續(xù)融資……近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，強調(diào)更好發(fā)揮地方政府專項債券的重要作用，從多個方面提出了工作要求。相關(guān)人士指出，此次出臺的文件透露了地方政府專項債券發(fā)行和管理的新動向，將推動地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”開大開好，帶動有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

專項債券可作資本金

今年的政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。

超2萬億資金，用在哪?怎么用?

《通知》明確提出，對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專項債券融資。同時，《通知》強調(diào)，鼓勵地方政府和金融機構(gòu)依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式，重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明對本報記者分析，今年新增地方政府債務(wù)限額為3.08萬億元，其中專項債2.15萬億元，占比高、規(guī)模大，地方政府必須用好，不能盲目上項目。“通知明確了資金的用途，將有助于地方政府選準(zhǔn)選好專項債券項目，有針對性地集中資金支持重大在建工程建設(shè)和補短板并帶動擴大消費，增加有效投資。”

“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”普遍被認(rèn)為是此次新規(guī)的一大亮點。根據(jù)《通知》，這類項目涉及領(lǐng)域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目。

“地方政府專項債券屬于優(yōu)質(zhì)債，信用水平較高，在償還和收益方面都比較有保障，完全有資格作為資本金。而有了專項債券作為資本金后，一些重大交通、民生項目的建設(shè)將更有保障，同時這也會倒逼地方政府認(rèn)真選取專項債券項目。”白景明說。

擴大對個人投資者發(fā)售量

做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作，《通知》強調(diào)科學(xué)實施政策“組合拳”，加強財政、貨幣、投資等政策協(xié)同配合，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強金融服務(wù)。

《通知》提出，豐富地方政府債券投資群體，推動地方政府債券通過商業(yè)銀行柜臺在本地區(qū)范圍內(nèi)向個人和中小機構(gòu)投資者發(fā)售，擴大對個人投資者發(fā)售量，提高商業(yè)銀行柜臺發(fā)售比例。金融機構(gòu)按市場化原則配合地方政府做好專項債券發(fā)行工作。

今年以來，部分地方開始通過銀行柜臺發(fā)行地方政府債券。3月份，浙江省和寧波市率先通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券;近期，廣東省政府5年期“粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)專項債券”將在商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行。

工商銀行廣東省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，債券所募集資金將用于支持粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。屆時，客戶可通過廣東工行各營業(yè)網(wǎng)點以及網(wǎng)上銀行、手機銀行等電子銀行渠道認(rèn)購債券。

《通知》還提出，對于實行企業(yè)化經(jīng)營管理的項目，鼓勵和引導(dǎo)銀行機構(gòu)以項目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項債券項目。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司、基金公司、社會保險基金等機構(gòu)投資者和個人投資者參與投資地方政府債券。推出地方政府債券交易型開放式指數(shù)基金，通過“債券通”等機制吸引更多境外投資者投資。

既開大“前門”又嚴(yán)堵“后門”

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，新增地方政府債券累計發(fā)行14596億元，其中新增專項債券8598億元。《通知》要求，加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，各地要均衡專項債券發(fā)行時間安排，力爭當(dāng)年9月底前發(fā)行完畢。

白景明指出，地方政府專項債券要發(fā)出來、用出去、見效果，越早發(fā)行越有利于需要資金的重大項目盡早獲得支持，提高債券資金使用效率，真正發(fā)揮出資金使用效益。同時，盡早發(fā)行也能夠避免后期匆忙發(fā)行所帶來的相關(guān)風(fēng)險。

既要“開大前門”，也要“嚴(yán)堵后門”。通知提出，堅持防控風(fēng)險，從合理明確融資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格項目資本金條件、確保落實償債責(zé)任、保障項目融資與償債能力相匹配、強化跟蹤評估監(jiān)督等五個方面，構(gòu)建風(fēng)險防控體系。

以項目資本金為例，通知強調(diào)，不得超越項目收益實際水平過度融資，要求地方政府將專項債券嚴(yán)格落實到實體政府投資項目，不得將專項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。

財政部等6部門強調(diào)，在用改革的辦法“開大前門”的同時，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 專項債券